Wagner Lokales Demokratie-Update

Wirkung dialogorientierter und direktdemokratischer Bürgerbeteiligung
1. Auflage 2019
ISBN: 978-3-658-25081-2
Verlag: Springer
Format: PDF
Kopierschutz: 1 - PDF Watermark

E-Book, Deutsch, 355 Seiten

Die jüngsten Debatten um Großprojekte wie Stuttgart 21, das wachsende Misstrauen gegenüber politischen Akteuren, die rasanten Wahlerfolge populistischer Parteien und die verstärkte Protestbereitschaft in Deutschland sind Anzeichen dafür, dass die klassische repräsentative Demokratie nicht mehr in der Lage ist, den heutigen Anforderungen gerecht zu werden. Die Bürger wollen wichtige Entscheidungen in ihrer Kommune nicht mehr allein den gewählten Vertretern überlassen und fordern neue Wege der Partizipation. Das vorliegende Buch beschäftigt sich deshalb mit der aktuellen Fragestellung, wie sich die gelebte Demokratiepraxis in den Kommunen auf die Einstellungen der Bürger und der kommunalpolitischen Akteure zur Leistungsfähigkeit der lokalen Demokratie und zu einer gut funktionierenden Demokratie auswirkt.

Sabine Wagner ist hautamtliche Ortsvorsteherin und bereits seit 14 Jahren in der öffentlichen Verwaltung tätig. Sie ist Spezialistin für die Gestaltung erfolgreicher Bürgerbeteiligungsprozesse und beschäftigt sich seit Jahren insbesondere mit dem Thema Bürgerhaushalt.

Autoren/Hrsg.

Wagner, Sabine

Inhaltsverzeichnis

1;Inhaltsverzeichnis;5
2;Abkürzungsverzeichnis;7
3;Abbildungsverzeichnis;9
4;Tabellenverzeichnis;14
5;Vorwort;19
6;1. Einleitung;20
6.1;1.1 Problembeschreibung;21
6.2;1.2 Erkenntnisinteresse und Forschungsfragen;28
6.3;1.3 Aufbau der Arbeit;30
7;2. Bürgerbeteiligung auf kommunaler Ebene;32
7.1;2.1 Kommunalpolitische Partizipation im Wandel;32
7.1.1;2.1.1 Erste Beteiligungswelle: Erweiterung repräsentativ-demokratischer Beteiligungsmöglichkeiten;32
7.1.2;2.1.2 Zweite Beteiligungswelle: Etablierung direktdemokratischer Elemente;33
7.1.3;2.1.3 Dritte Beteiligungswelle: Politische Partizipation 2.0;34
7.1.4;2.1.4 Vierte Beteiligungswelle: Institutionalisierung dialogorientierter Verfahren;36
7.2;2.2 Beteiligungsmöglichkeiten;41
7.2.1;2.2.1 Repräsentativ-demokratische Beteiligungsmöglichkeiten;42
7.2.2;2.2.2 Direktdemokratische Beteiligungsmöglichkeiten;44
7.2.3;2.2.3 Dialogorientierte Beteiligungsmöglichkeiten;50
7.2.4;2.2.4 Beteiligungsmöglichkeiten im Vergleich;57
7.3;2.3 Erfolgsfaktoren lokaler Bürgerbeteiligung;59
7.3.1;2.3.1 Verfahrensübergreifende Erfolgsfaktoren;60
7.3.2;2.3.2 Verfahrensspezifische Erfolgsfaktoren;62
8;3. Lokale Demokratiequalität;67
8.1;3.1 Demokratietheoretische Grundlagen;67
8.1.1;3.1.1 Qualität lokaler Demokratien;68
8.1.2;3.1.2 Bedeutung von Bürgerbeteiligung;72
8.2;3.2 Ansätze zur Messung lokaler Demokratiequalität;76
8.3;3.3 Qualitätsmerkmale lokaler Demokratien;80
8.3.1;3.3.1 Inhaltsqualität;81
8.3.2;3.3.2 Prozessqualität;82
8.3.3;3.3.3 Ergebnisqualität;83
9;4. Wirkung von Bürgerbeteiligung;86
9.1;4.1 Wirkungen dialogorientierter Beteiligungsverfahren;86
9.2;4.2 Wirkungen direktdemokratischer Beteiligungsverfahren;92
9.3;4.3 Wirkungsschwerpunkte dialogorientierter und direktdemokratischerVerfahren;96
9.4;4.4 Schlussfolgerungen für die empirische Untersuchung;103
10;5. Einflussfaktoren auf die lokale Demokratiequalität;104
10.1;5.1 Kontextfaktoren;104
10.1.1;5.1.1 Beteiligungskultur;105
10.1.2;5.1.2 Demografische Struktur;106
10.1.3;5.1.3 Gemeindegröße;108
10.1.4;5.1.4 Wirtschaftslage;109
10.2;5.2 Individualfaktoren;110
10.2.1;5.2.1 Ressourcenausstattung;111
10.2.2;5.2.2 Beteiligungsmotive;112
10.2.3;5.2.3 Soziale Involvierung;113
10.3;5.3 Schlussfolgerungen für die empirische Untersuchung;113
11;6. Hypothesen;116
11.1;6.1 Einfluss verschiedener Beteiligungsverfahren auf die lokale Demokratiequalität;116
11.2;6.2 Einfluss weiterer kontextueller und individueller Faktoren auf die lokale Demokratiequalität;121
11.3;6.3 Einfluss verschiedener Beteiligungsverfahren auf das lokale Demokratieverständnis;123
12;7. Empirische Untersuchung;129
12.1;7.1 Untersuchungsgemeinden;130
12.2;7.1.1 Auswahl- und Vergleichskriterien;130
12.2.1;7.1.1.1 Beteiligungskultur;130
12.2.2;7.1.1.2 Bundesweite Verteilung;133
12.2.3;7.1.1.3 Gemeindegröße;134
12.2.4;7.1.1.4 Demografische Struktur;135
12.2.5;7.1.1.5 Wirtschaftslage;136
12.2.6;7.1.1.6 Exkurs zur Berücksichtigung der Wahlbeteiligung;137
12.3;7.1.2 Auswahl der Gemeinden;139
12.3.1;7.1.2.1 Bad Kreuznach;140
12.3.2;7.1.2.2 Bruchsal;141
12.3.3;7.1.2.3 Fürstenfeldbruck;142
12.3.4;7.1.2.4 Neuburg a. d. Donau;143
12.3.5;7.1.2.5 Rheinstetten;144
12.3.6;7.1.2.6 Zweibrücken;146
12.4;7.2 Untersuchungsdesign;148
12.4.1;7.2.1 Stichprobenauswahl;148
12.4.2;7.2.2 Datenerhebung;149
12.4.3;7.2.3 Untersuchungsablauf;158
12.5;7.3 Erhebungsinstrumente und Operationalisierung;159
12.5.1;7.3.1 Instrument zur Beurteilung der lokalen Demokratiequalität;159
12.5.1.1;7.3.1.1 Inhaltsqualität;160
12.5.1.2;7.3.1.2 Prozessqualität;162
12.5.1.3;7.3.1.3 Ergebnisqualität;163
12.5.2;7.3.2 Instrument zur Beurteilung des lokalen Demokratieverständnisses;166
12.5.2.1;7.3.2.1 Bedeutung lokaler Bürgerbeteiligung;166
12.5.2.1.1;7.3.2.1.1 Rolle der Bürger im kommunalpolitischen System;166
12.5.2.1.2;7.3.2.1.2 Bevorzugtes Demokratiemodell zur lokalen Politikgestaltung;167
12.5.2.2;7.3.2.2 Bewertung der Inputmöglichkeiten;168
12.5.2.3;7.3.2.3 Bewertung der Outputfähigkeiten;170
12.5.3;7.3.3 Operationalisierung der Individualfaktoren;174
12.5.3.1;7.3.3.1 Ressourcenausstattung;174
12.5.3.2;7.3.3.2 Beteiligungsmotive;176
12.5.3.3;7.3.3.3 Soziale Involvierung;176
12.6;7.4 Methodische Vorgehensweise;177
12.6.1;7.4.1 Überprüfung der Hypothesen;177
12.6.2;7.4.2 Bildung eines Indexwertes lokaler Demokratiequalität;179
12.6.3;7.4.3 Ermittlung des lokalen Demokratieverständnisses;181
13;8. Lokale Demokratiequalität in den Gemeinden;183
13.1;8.1 Beurteilung der lokalen Demokratiequalität;183
13.1.1;8.1.1 Inhaltsqualität;183
13.1.1.1;8.1.1.1 Politische Partizipation;183
13.1.1.2;8.1.1.2 Gleichheit;185
13.1.1.3;8.1.1.3 Einflussmöglichkeiten;187
13.1.2;8.1.2 Prozessqualität;189
13.1.3;8.1.3 Ergebnisqualität;191
13.1.3.1;8.1.3.1 Zufriedenheit;191
13.1.3.2;8.1.3.2 Politisches Vertrauen;193
13.1.3.3;8.1.3.3 Demokratische Qualifizierung;195
13.1.3.4;8.1.3.4 Responsivität;197
13.1.4;8.1.4 Demokratiequalität in den Untersuchungsgemeinden;199
13.2;8.2 Untersuchungsergebnisse unter Berücksichtigung der Beteiligungskultur;203
13.2.1;8.2.1 Inhaltsqualität;207
13.2.1.1;8.2.1.1 Politische Partizipation;207
13.2.1.2;8.2.1.2 Gleichheit;209
13.2.1.3;8.2.1.3 Einflussmöglichkeiten;210
13.2.2;8.2.2 Prozessqualität;211
13.2.3;8.2.3 Ergebnisqualität;212
13.2.3.1;8.2.3.1 Zufriedenheit;213
13.2.3.2;8.2.3.2 Politisches Vertrauen;214
13.2.3.3;8.2.3.3 Demokratische Qualifizierung;215
13.2.3.4;8.2.3.4 Responsivität;216
13.2.4;8.2.4 Gesamtbewertung lokaler Demokratiequalität;217
13.2.5;8.2.5 Zusammenfassung der empirischen Befunde;219
13.3;8.3 Untersuchungsergebnisse unter Berücksichtigung weitererEinflussfaktoren;222
13.3.1;8.3.1 Einfluss weiterer Kontextfaktoren auf die lokale Demokratiequalität;223
13.3.1.1;8.3.1.1 Demografische Struktur;223
13.3.1.2;8.3.1.2 Wirtschaftslage;224
13.3.2;8.3.2 Einfluss individueller Faktoren auf die Beurteilung der lokalen Demokratiequalität;225
13.3.2.1;8.3.2.1 Ressourcenausstattung;226
13.3.2.2;8.3.2.2 Beteiligungsmotive;228
13.3.2.3;8.3.2.3 Soziale Involvierung;229
13.3.3;8.3.3 Zusammenfassung der empirischen Befunde;230
14;9. Lokales Demokratieverständnis;233
14.1;9.1 Vorstellungen von einer gut funktionierenden lokalen Demokratie;233
14.1.1;9.1.1 Bedeutung lokaler Bürgerbeteiligung;234
14.1.1.1;9.1.1.1 Rolle der Bürger im lokalpolitischen System;234
14.1.1.2;9.1.1.2 Bevorzugtes Demokratiemodell zur lokalen Politikgestaltung;241
14.1.2;9.1.2 Bewertung ausgewählter Beteiligungsinstrumente;248
14.1.2.1;9.1.2.1 Bewertung der Einflussmöglichkeiten;248
14.1.2.2;9.1.2.2 Erfahrungen und Erfolgsbewertung;255
14.1.3;9.1.3 Wahrgenommene Wirkungen von Bürgerbeteiligung;259
14.1.3.1;9.1.3.1 Bewertung der Wirkungen verschiedener Beteiligungsformen;259
14.1.3.2;9.1.3.2 Bewertung der positiven Effekte einer verstärkten Bürgerbeteiligung;272
14.1.3.3;9.1.3.3 Bewertung der negativen Aspekte einer verstärkten Bürgerbeteiligung;276
14.1.4;9.1.4 Beurteilung ausgewählter Erfolgsfaktoren;280
14.1.4.1;9.1.4.1 Erfolgsfaktoren einer dialogorientierten Beteiligung;280
14.1.4.2;9.1.4.2 Erfolgsfaktoren einer direktdemokratischen Beteiligung;282
14.1.4.3;9.1.4.3 Allgemeine und verfahrensspezifische Erfolgsfaktoren;284
14.1.5;9.1.5 Demokratieverständnis in den Untersuchungsgemeinden;287
14.2;9.2 Untersuchungsergebnisse unter Berücksichtigung der Beteiligungskultur;289
14.2.1;9.2.1 Deliberatives Demokratieverständnis;290
14.2.1.1;9.2.1.1 Stellenwert einer dialogorientierten Bürgerbeteiligung;290
14.2.1.2;9.2.1.2 Bewertung dialogorientierter Beteiligungsinstrumente;291
14.2.1.3;9.2.1.3 Wahrgenommene Wirkungen dialogorientierter Verfahren;293
14.2.1.4;9.2.1.4 Gesamtbetrachtung;294
14.2.2;9.2.2 Partizipatives Demokratieverständnis;297
14.2.2.1;9.2.2.1 Stellenwert einer direktdemokratischen Bürgerbeteiligung;297
14.2.2.2;9.2.2.2 Bewertung direktdemokratischer Beteiligungsinstrumente;298
14.2.2.3;9.2.2.3 Wahrgenommene Wirkungen direktdemokratischer Verfahren;300
14.2.2.4;9.2.2.4 Gesamtbetrachtung;301
14.2.3;9.2.3 Repräsentatives Demokratieverständnis;304
14.2.3.1;9.2.3.1 Stellenwert einer repräsentativ-demokratischen Bürgerbeteiligung;304
14.2.3.2;9.2.3.2 Bewertung repräsentativ-demokratischer Beteiligungsinstrumente;307
14.2.3.3;9.2.3.3 Wahrgenommene Wirkungen repräsentativ-demokratischer Entscheidungen;309
14.2.3.4;9.2.3.4 Gesamtbetrachtung;310
14.2.4;9.2.4 Zusammenfassung der empirischen Befunde;313
15;10. Fazit der empirischen Untersuchung;317
15.1;10.1 Zusammenfassung der zentralen Befunde;317
15.2;10.2 Empfehlungen für die Praxis;319
15.2.1;10.2.1 Beteiligungsorientierte Politikgestaltung;320
15.2.2;10.2.2 Festlegung von Qualitätsstandards für Beteiligungsprozesse;321
15.2.2.1;10.2.2.1 Allgemeine Erfolgsfaktoren;322
15.2.2.2;10.2.2.2 Verfahrensspezifische Erfolgsfaktoren;324
15.3;10.3 Schlussfolgerungen für die weitere Forschung;328
16;Literatur- und Quellenverzeichnis;331
17;Gesetzestexte;352