E-Book, Deutsch, 861 Seiten, Inklusive Onlinezugang zur Jura-Kartei-Datenbank
Reihe: De Gruyter Studium
Schoch Besonderes Verwaltungsrecht
15. neu bearbeitete Auflage 2013
ISBN: 978-3-11-032142-5
Verlag: De Gruyter
Format: PDF
Kopierschutz: Adobe DRM (»Systemvoraussetzungen)
Mit Onlinezugang zur Jura-Kartei-Datenbank (Print-Ausgabe)
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Zielgruppe
Studenten, Referendare, Wissenschaftler, Institute, Bibliotheken
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1;Vorwort;5
2;Autoren- und Inhaltsübersicht;7
3;Abkürzungsverzeichnis;31
4;Einleitung. Besonderes Verwaltungsrecht und Allgemeines Verwaltungsrecht: Zusammenwirken und Lerneffekte;53
4.1;I. Praktische Aufgaben der Orientierung und Entlastung;53
4.2;II. Speziell für das Studium: Veranschaulichung, Wiederholung, Vertiefung;54
4.3;III. Aufgaben der verwaltungsrechtlichen Systembildung;57
5;Erstes Kapitel. Kommunalrecht;61
5.1;I. Grundlagen;64
5.1.1;1. Gesetzliche Grundlagen;65
5.1.1.1;a) Kommunalrecht ieS;65
5.1.1.2;b) Rechtsgrundlagen kommunaler Tätigkeit;65
5.1.2;2. Grundbegriffe: Gemeinde, Einwohner, Bürger;66
5.1.2.1;a) Gemeinde;66
5.1.2.2;b) Einwohner und Bürger;66
5.1.2.3;c) Rechte und Pflichten der Einwohner und Bürger;67
5.1.3;3. Die Idee bürgerschaftlicher Selbstverwaltung;67
5.1.4;4. Entwicklung der Kommunen in der Bundesrepublik Deutschland;68
5.1.4.1;a) Territorialreformen;68
5.1.4.2;b) Die Bedeutung des Rechts der Europäischen Union;69
5.1.5;5. Aktuelle Herausforderungen;70
5.1.5.1;a) Bevölkerungsdynamik;70
5.1.5.2;b) Kommunale Finanzen;71
5.1.5.3;c) Veränderte Kommunikationsstrukturen;71
5.2;II. Die Verfassungsgarantie des Art 28 II GG;72
5.2.1;1. Vorbemerkung: Die verfassungsrechtliche Stellung der Gemeinden;72
5.2.1.1;a) Gemeinden: Ein besonderer Teil des Staates;72
5.2.1.2;b) Die demokratische Verfassungsstruktur in der Gemeinde, Art 28 I 2 GG;73
5.2.1.3;c) Die Verfassungsgarantie der kommunalen Selbstverwaltung;73
5.2.1.3.1;aa) Adressaten der Selbstverwaltungsgarantie;74
5.2.1.3.2;bb) „Institutionelle Garantie“ und subjektive Rechtsstellung;74
5.2.2;2. Garantie der kommunalen Ebene, Art 28 I 2, II GG;75
5.2.3;3. Schutz der individuellen Gemeinde in ihrem Bestand;75
5.2.4;4. Schutz der eigenverantwortlichen Wahrnehmung kommunaler Aufgaben;76
5.2.4.1;a) Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft;77
5.2.4.2;b) Zuweisung durch den Gesetzgeber;77
5.2.4.2.1;aa) Verpflichtung auf eine kommunalspezifische Aufgabenausstattung;78
5.2.4.2.2;bb) Abweichung von der Regelzuweisung;78
5.2.4.2.3;cc) Überörtliche Angelegenheiten, Gemengelagen, Wanderungsprozesse;79
5.2.4.2.4;dd) Art 28 II GG als Schranke kommunalen Handelns?;80
5.2.4.3;c) Eigenverantwortlichkeit;81
5.2.4.4;d) Insbesondere: So genannte Gemeindehoheiten;82
5.2.4.5;e) Der Gesetzesvorbehalt und seine Grenzen;84
5.2.4.5.1;aa) Die Kernbereichsgarantie;84
5.2.4.5.2;bb) Gemeindespezifisches materielles Aufgabenverteilungsprinzip;85
5.2.4.5.3;cc) Zugriff auf die Eigenverantwortlichkeit: Hinreichender Spielraum;85
5.2.4.5.4;dd) Zuweisung zusätzlicher Aufgaben;85
5.2.5;5. Die Selbstverwaltungsgarantie als subjektives Recht;86
5.2.5.1;a) Kommunale Verfassungsbeschwerde;86
5.2.5.2;b) Die Bedeutung der Selbstverwaltungsgarantie für das einfache Recht;86
5.3;III. Weitere Gewährleistungen gemeindlicher Selbstverwaltung und kommunaler Rechtspositionen;88
5.3.1;1. Gewährleistungen auf europäischer Ebene;88
5.3.1.1;a) Unionsrechtliche Gewährleistung der Selbstverwaltung;88
5.3.1.2;b) Die Berufung auf Europäische Grundrechte und Grundfreiheiten;89
5.3.2;2. Gewährleistungen im Grundgesetz;89
5.3.2.1;a) Partielle Finanzgarantien;89
5.3.2.2;b) Grundrechte;90
5.3.2.2.1;aa) Bereiche öffentlicher Aufgabenerfüllung;90
5.3.2.2.2;bb) Bereiche fiskalisch-erwerbswirtschaftlicher Tätigkeit;91
5.3.3;3. Selbstverwaltungsgarantien der Landesverfassungen;91
5.4;IV. Die Gemeinden im Gefüge öffentlicher Aufgabenerfüllung – Aufgabensystematik, Staatsaufsicht und Aufgabenträger;92
5.4.1;1. Kommunale Aufgabensystematik;93
5.4.1.1;a) Aufgabenkategorien und Staatseinfluss;93
5.4.1.1.1;aa) Überblick;93
5.4.1.1.2;bb) Dualistisches und monistisches Modell;93
5.4.1.1.3;cc) Eigener Wirkungskreis/Freie und pflichtige Selbstverwaltungsaufgaben;93
5.4.1.1.4;dd) Auftragsangelegenheiten/Pflichtaufgaben nach Weisung;94
5.4.1.2;b) Das systematische Verständnis des Staatseinflusses bei den „Staatsaufgaben“/Pflichtaufgaben nach Weisung;94
5.4.1.2.1;aa) Die Perspektive des Art 28 II GG;95
5.4.1.2.2;bb) Differenzierungen;96
5.4.1.2.3;cc) Ergebnis;96
5.4.1.2.4;dd) Verfahrens- und prozessrechtliche Konsequenzen;96
5.4.2;2. Rechtsaufsicht;97
5.4.2.1;a) Aufsichtsmittel;97
5.4.2.2;b) Rahmenbedingungen und Rechtsschutz;98
5.4.3;3. Fachaufsicht;99
5.4.3.1;a) Wesen und Regelungen;99
5.4.3.2;b) Rechtsschutz gegen fachaufsichtliche Maßnahmen;100
5.4.4;4. Mittel präventiver Aufsicht;101
5.4.4.1;a) Zweck und Typik;101
5.4.4.2;b) Spezielle Genehmigungsvorbehalte;101
5.4.4.2.1;aa) Rechtliche Unbedenklichkeitserklärung;102
5.4.4.2.2;bb) Staatliche Mitentscheidung, Kondominium;102
5.4.5;5. Formen der öffentlichen Aufgabenwahrnehmung im gemeindlichen Raum;103
5.4.5.1;a) Staatliche Behörden;103
5.4.5.2;b) Weitere Modi der Aufgabenwahrnehmung;103
5.4.5.3;c) Privatisierung;104
5.4.6;6. Aufgabenbestand und Gemeindestatus: kreisfreie und kreisangehörige Gemeinden;104
5.4.6.1;a) Das Bild der Einheitsgemeinde;105
5.4.6.2;b) Kreisangehörige Gemeinden;105
5.4.6.3;c) Kreisfreie Städte;105
5.4.6.4;d) Privilegierte kreisangehörige Gemeinden;105
5.5;V. Gemeindeverfassungsrecht;106
5.5.1;1. Kommunalwahlen;106
5.5.1.1;a) Grundsätze;106
5.5.1.2;b) Rechtsschutz bei Kommunalwahlen;107
5.5.2;2. Überblick: Die Gemeindeorgane;108
5.5.3;3. Der Gemeinderat;109
5.5.3.1;a) Zusammensetzung und Mitgliederstatus;109
5.5.3.1.1;aa) Rechts- und Pflichtenstatus;110
5.5.3.1.2;bb) Insbesondere Befangenheitsvorschriften;110
5.5.3.2;b) Interne Organisation und Verfahren des Rates;111
5.5.3.2.1;aa) Ratsvorsitzender;112
5.5.3.2.2;bb) Ratsgeschäftsordnung;112
5.5.3.2.3;cc) Ratssitzungen;112
5.5.3.2.4;dd) Ratsausschüsse;113
5.5.3.2.5;ee) Fraktionen;114
5.5.3.3;c) Aufgaben des Gemeinderates;114
5.5.3.3.1;aa) Systematik;114
5.5.3.3.2;bb) Vorbehaltsaufgaben des Rates (Überblick);115
5.5.4;4. Der Bürgermeister;115
5.5.4.1;a) Status;116
5.5.4.2;b) Aufgaben;116
5.5.4.2.1;aa) Ratszuarbeitung, Ratsvorsitz;116
5.5.4.2.2;bb) Einspruchsrecht;116
5.5.4.2.3;cc) Geschäfte der laufenden Verwaltung;117
5.5.4.2.4;dd) Übertragene Angelegenheiten;117
5.5.4.2.5;ee) Dringlichkeitsentscheidungen;118
5.5.4.2.6;ff) Außenwirksame Entscheidungen: Verwaltungschef, rechtsgeschäftliche Vertretung, Beteiligungsrechte;118
5.5.5;5. Besonderheiten kollegialer Leitungsgremien;118
5.5.6;6. Kommunalverfassungsstreit;119
5.5.6.1;a) Grundfragen und Entwicklung;119
5.5.6.2;b) Einzelheiten;120
5.5.7;7. Formen plebiszitärer Beteiligung;121
5.5.7.1;a) Schlichte Mitwirkungsmöglichkeiten;121
5.5.7.2;b) Mitentscheidungsmöglichkeiten;122
5.5.8;8. Gemeindeinterne Gliederungen: Bezirke, Ortschaften;123
5.6;VI. Die Gemeindeverwaltung;125
5.6.1;1. Grundlagen;125
5.6.2;2. Die allgemeine Gemeindeverwaltung;125
5.6.3;3. Wirtschaftliche Unternehmen in öffentlich-rechtlicher Rechtsform;126
5.6.3.1;a) Überblick;126
5.6.3.2;b) Eigenbetrieb, Kommunalunternehmen;126
5.6.4;4. Privatrechtliche Organisationsformen als Teil des kommunalen Organisationsrechts;127
5.6.4.1;a) Rechtsformen;127
5.6.4.2;b) Erhalt der Gemeinwohlbindungen – „Einwirkungspflicht“;128
5.6.5;5. Vertragliche Verwaltungsstrukturen in der Kommune;129
5.7;VII. Kommunalspezifische Handlungsformen: Rechtsetzung der Gemeinden und kommunale Verträge;130
5.7.1;1. Gemeindliche Satzungen;131
5.7.1.1;a) Regelungstypus;131
5.7.1.2;b) Ermächtigungsgrundlage für kommunale Satzungen und Gesetzesvorbehalt;131
5.7.1.3;c) Formelle Vorgaben;133
5.7.1.3.1;aa) Satzungsgebungsverfahren;133
5.7.1.3.2;bb) Verfahrensfehler;133
5.7.1.4;d) Materielle Anforderungen an Satzungen, insbes Vorrang des Gesetzes;134
5.7.1.5;e) Rechtsschutz gegen Satzungen;135
5.7.2;2. Weitere gemeindliche Rechtsetzungsakte;135
5.7.2.1;a) Rechtsverordnungen;136
5.7.2.2;b) Inneradministrative Rechtssätze;136
5.7.3;3. Kommunale Verträge;136
5.7.3.1;a) Wirksames Zustandekommen;136
5.7.3.1.1;aa) Allgemein;136
5.7.3.1.2;bb) Insbesondere: Vergaberecht;137
5.7.3.2;b) Grenzen der Wirksamkeit;138
5.8;VIII. Die Leistungen der Gemeinden für ihre Einwohner;139
5.8.1;1. Das Recht kommunaler Leistungserbringung;139
5.8.1.1;a) Grundfragen;139
5.8.1.2;b) Modi kommunaler Leistungserbringung;140
5.8.2;2. Insbesondere: Öffentliche Einrichtungen;140
5.8.2.1;a) Begriff;140
5.8.2.2;b) Widmung;141
5.8.2.3;c) Nutzungsrechte;142
5.8.2.4;d) Benutzungsverhältnis;143
5.8.2.4.1;aa) Bei öffentlich-rechtlicher Organisationsform;143
5.8.2.4.2;bb) Bei privatrechtlicher Organisationsform;144
5.8.2.4.3;cc) Benutzungsbedingungen;144
5.8.2.5;e) Rechtsformen und Zugang;145
5.8.3;3. Einrichtungen mit Anschluss- und Benutzungszwang;146
5.8.3.1;a) Tatbestand;146
5.8.3.2;b) Grundrechtsfragen;147
5.8.3.2.1;aa) Anschlusspflichtige;147
5.8.3.2.2;bb) Anbieter gleichartiger Leistungen;147
5.9;IX. Die wirtschaftliche Betätigung der Gemeinden;148
5.9.1;1. Grundlagen;148
5.9.1.1;a) Kommunale Wirtschaft zwischen Daseinsvorsorge und Gewinnerzielung;148
5.9.1.2;b) Schutzzweck des kommunalen Wirtschaftsrechts;149
5.9.1.3;c) Systematische Überlegungen;150
5.9.2;2. Kommunalrechtliche Schranken gemeindlicher Wirtschaftstätigkeit;150
5.9.2.1;a) Anwendbarkeit;150
5.9.2.2;b) Kommunalrechtliche Schrankentrias;151
5.9.2.2.1;aa) Öffentlicher Zweck;151
5.9.2.2.2;bb) Leistungsfähigkeitsbezug;152
5.9.2.2.3;cc) Sog Subsidiarität;152
5.9.2.2.4;dd) Insbesondere: Territorialitätsprinzip;153
5.9.2.3;c) Durchsetzung der kommunalrechtlichen Schranken;153
5.9.2.3.1;aa) Subjektiv-öffentliche Rechte;153
5.9.2.3.2;bb) Durchsetzung über Wettbewerbsrecht (UWG, Vergaberecht);154
5.9.2.4;d) Das Recht nichtwirtschaftlicher Unternehmen;154
5.9.3;3. Allgemeines Wirtschaftsrecht;155
5.9.4;4. Unionsrechtlicher Rahmen;155
5.9.4.1;a) Der allgemeine Rahmen;156
5.9.4.2;b) Bereichsspezifische Vorgaben;157
5.10;X. Finanzen und Haushalt;158
5.10.1;1. Das Gemeindefinanzsystem;158
5.10.1.1;a) Überblick über die Einnahmen;158
5.10.1.2;b) Steuereinnahmen;159
5.10.1.3;c) Gebühren und Beiträge, privatrechtliche Entgelte;159
5.10.1.4;d) Finanzzuweisungen, insbes der kommunale Finanzausgleich;160
5.10.1.5;e) Kredite und Entschuldung;161
5.10.1.6;f) Reformbedarf;162
5.10.2;2. Kommunales Abgabenrecht;162
5.10.2.1;a) Steuern;162
5.10.2.2;b) Gebühren und Beiträge, privatrechtliche Entgelte;163
5.10.3;3. Haushaltsrecht;164
5.10.3.1;a) Neues Steuerungsmodell und kommunales Haushaltsrecht;164
5.10.3.2;b) Haushaltssatzung, Haushaltsplan;165
5.10.3.3;c) Haushaltsvollzug;166
5.11;XI. Das Recht der Landkreise (Kreise);167
5.11.1;1. Grundgesetzliche Rechtsstellung;167
5.11.1.1;a) Garantie der Kreisebene;167
5.11.1.2;b) Garantie der Selbstverwaltung;168
5.11.2;2. Aufgaben der Kreise;168
5.11.2.1;a) Kreisaufgaben und staatliche Steuerung;168
5.11.2.2;b) Aufgabenverteilung zwischen Kreis und kreisangehörigen Gemeinden;169
5.11.2.2.1;aa) Übergemeindliche Aufgaben;169
5.11.2.2.2;bb) Ergänzende Aufgaben;169
5.11.2.2.3;cc) Ausgleichende Aufgaben;169
5.11.2.2.4;dd) Kompetenz-Kompetenz;170
5.11.3;3. Organe des Kreises;170
5.11.3.1;a) Kreistag;170
5.11.3.2;b) Landrat;171
5.11.3.3;c) Kreisausschuss;171
5.11.4;4. Staatliche Verwaltung im Kreis;171
5.12;XII. Sonstige Gemeindeverbände, Zweckverbände, interkommunale Zusammenarbeit;172
5.12.1;1. Gesamtgemeinden;173
5.12.2;2. Höhere Gemeindeverbände;175
5.12.3;3. Interkommunale Zusammenarbeit, Zweckverbände;175
5.12.3.1;a) Formen interkommunaler Zusammenarbeit;175
5.12.3.2;b) Insbesondere Zweckverbandsbildungen;176
6;Zweites Kapitel. Polizei- und Ordnungsrecht;177
6.1;I. Grundlagen des Polizei- und Ordnungsrechts;180
6.1.1;1. Begriff und Gegenstand des Polizei- und Ordnungsrechts;180
6.1.1.1;a) Polizeibegriff als Spiegel gesellschaftlicher Entwicklungen;181
6.1.1.1.1;aa) Wandlungen des Polizeibegriffs;181
6.1.1.1.2;bb) Heutige Polizeibegriffe;182
6.1.1.2;b) Inhalt und Umfang des Gefahrenabwehrrechts;183
6.1.1.2.1;aa) Abgrenzung zur Strafverfolgung;183
6.1.1.2.2;bb) Einbeziehung vorbeugender Bekämpfung von Straftaten;185
6.1.1.3;c) Fazit;190
6.1.2;2. Gefahrenabwehr als staatliche Aufgabe;190
6.1.2.1;a) Gewährleistung der Inneren Sicherheit als Staatsaufgabe;190
6.1.2.2;b) Gefahrenabwehr durch Private;191
6.1.2.2.1;aa) Erscheinungsformen des privaten Sicherheitsgewerbes;192
6.1.2.2.2;bb) Rechtliche Grundlagen;193
6.1.2.2.3;cc) Privatisierung der Gefahrenabwehr;196
6.1.2.3;c) Fazit;197
6.1.3;3. Rechtsstaatliche Anforderungen an die Gefahrenabwehr;197
6.1.3.1;a) Vorrang und Vorbehalt des Gesetzes;197
6.1.3.2;b) Rechtliche Bindungen für Gefahrenabwehrmaßnahmen;198
6.1.4;4. Polizei- und Ordnungsrecht im Bundesstaat;199
6.1.4.1;a) Gesetzgebung;199
6.1.4.2;b) Verwaltung;200
6.1.4.2.1;aa) Grundsatz: Verwaltungszuständigkeit der Länder;200
6.1.4.2.2;bb) Ausnahme: Verwaltungskompetenzen des Bundes;200
6.1.5;5. Europäisierung und Internationalisierung der Gefahrenabwehr;211
6.1.5.1;a) Europarechtliche Vorgaben;211
6.1.5.1.1;aa) Grundlegung: Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts;212
6.1.5.1.2;bb) Ausprägungen Polizeilicher Zusammenarbeit;212
6.1.5.1.3;cc) Institutionalisierung der Polizeilichen Zusammenarbeit;214
6.1.5.1.4;dd) Operative Polizeiliche Zusammenarbeit;216
6.1.5.2;b) Internationalisierung der Gefahrenabwehr;217
6.1.6;6. Allgemeine Polizei- und Ordnungsverwaltung;218
6.2;II. Materielles Polizei- und Ordnungsrecht;220
6.2.1;1. Die Generalklausel;220
6.2.1.1;a) Die Generalklausel als Eingriffsermächtigung;220
6.2.1.1.1;aa) Spezialermächtigungen und Subsidiarität der Generalklausel;220
6.2.1.1.2;bb) Anwendungsbereich der Generalklausel;225
6.2.1.1.3;cc) Struktur und Bedeutung der Generalklausel;227
6.2.1.2;b) Schutzgüter der Generalklausel;228
6.2.1.2.1;aa) Öffentliche Sicherheit;228
6.2.1.2.2;bb) Öffentliche Ordnung;235
6.2.1.3;c) Gefahrenlage;238
6.2.1.3.1;aa) Störung;239
6.2.1.3.2;bb) Prognose;239
6.2.1.3.3;cc) Anscheinsgefahr;241
6.2.1.3.4;dd) Gefahrverdacht;242
6.2.1.3.5;ee) Qualifizierte Gefahrbegriffe;244
6.2.1.4;d) Befugnis zur Gefahrenabwehr (Opportunitätsprinzip);245
6.2.1.4.1;aa) Ermessen der Gefahrenabwehrbehörden;245
6.2.1.4.2;bb) Ermessensgrenzen;246
6.2.1.4.3;cc) Ermessensreduzierung;252
6.2.1.4.4;dd) Anspruch auf Einschreiten;253
6.2.2;2. Polizei- und ordnungsrechtliche Verantwortlichkeit;254
6.2.2.1;a) Polizei- und Ordnungspflicht als Zurechnungsproblem;254
6.2.2.2;b) Funktion und Bedeutung der Verantwortlichkeit;255
6.2.2.3;c) Rechtssubjekte der Polizei- und Ordnungspflicht;257
6.2.2.4;d) Verhaltensverantwortlichkeit;258
6.2.2.4.1;aa) Gefahrverursachung;259
6.2.2.4.2;bb) Verhaltensverantwortlichkeit durch Unterlassen;261
6.2.2.4.3;cc) Verhaltensverantwortlichkeit des Zweckveranlassers;263
6.2.2.4.4;dd) Zusatzverantwortlichkeit;265
6.2.2.5;e) Zustandsverantwortlichkeit;265
6.2.2.5.1;aa) Legitimität der Zustandsverantwortlichkeit;266
6.2.2.5.2;bb) Entstehung der Zustandsverantwortlichkeit;266
6.2.2.5.3;cc) Grenzen der Zustandsverantwortlichkeit;267
6.2.2.5.4;dd) Zustandsverantwortliche Rechtssubjekte;269
6.2.2.5.5;ee) Ordnungspflicht im Insolvenzverfahren;271
6.2.2.5.6;ff) Latente Gefahr;273
6.2.2.5.7;gg) Anscheinsgefahr und Gefahrverdacht;273
6.2.2.6;f) Rechtsnachfolge in die Polizei- und Ordnungspflicht;274
6.2.2.6.1;aa) Problemstellung;274
6.2.2.6.2;bb) Abstrakte Polizei- und Ordnungspflicht;275
6.2.2.6.3;cc) Konkretisierte Polizei- und Ordnungspflicht;276
6.2.2.6.4;dd) Fazit;278
6.2.2.7;g) Störermehrheit: Auswahlermessen bei mehreren Verantwortlichen;278
6.2.2.7.1;aa) Effektivität der Gefahrenabwehr als Ermessensdirektive;279
6.2.2.7.2;bb) Kostentragung bei Störermehrheit;281
6.2.2.7.3;cc) Gesamtschuldnerausgleich bei mehreren Verantwortlichen;282
6.2.3;3. Polizeilicher und ordnungsbehördlicher Notstand;282
6.2.3.1;a) Notstandspflicht im Gefahrenabwehrrecht;282
6.2.3.2;b) Voraussetzungen für Notstandsmaßnahmen;284
6.2.3.2.1;aa) Qualifizierte Gefahrenlage;285
6.2.3.2.2;bb) Aussichtslosigkeit der Gefahrenabwehr durch Verantwortlichen;285
6.2.3.2.3;cc) Unmöglichkeit behördlicher Gefahrenabwehr;287
6.2.3.2.4;dd) Beachtung der Opfergrenze;288
6.2.3.3;c) Rechtsfolgen der Notstandspflicht;289
6.2.3.4;d) Umfang und Dauer von Notstandsmaßnahmen;289
6.2.3.5;e) Folgenbeseitigung und Ersatzansprüche;290
6.2.3.5.1;aa) Folgenbeseitigung bei Notstandsmaßnahmen;290
6.2.3.5.2;bb) Entschädigung des Nichtverantwortlichen;291
6.2.4;4. Standardmaßnahmen;291
6.2.4.1;a) Begriff und Bedeutung;291
6.2.4.2;b) Klassische Standardmaßnahmen;292
6.2.4.2.1;aa) Befragung und Auskunftsverlangen;293
6.2.4.2.2;bb) Identitätsfeststellung;293
6.2.4.2.3;cc) Erkennungsdienstliche Maßnahmen;296
6.2.4.2.4;dd) Vorladung und Vorführung;297
6.2.4.2.5;ee) Platzverweisung, Aufenthaltsverbot, Wohnungsverweisung;298
6.2.4.2.6;ff) Ingewahrsamnahme;305
6.2.4.2.7;gg) Durchsuchung von Personen und Sachen;312
6.2.4.2.8;hh) Durchsuchung und Betreten von Wohnungen;313
6.2.4.2.9;ii) Sicherstellung und Beschlagnahme;316
6.2.4.3;c) Informationserhebung;321
6.2.4.3.1;aa) Allgemeine Grundsätze;321
6.2.4.3.2;bb) Rechtsgrundlagen;323
6.2.4.3.3;cc) Besondere Mittel der Informationserhebung;324
6.2.4.3.4;dd) Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen;325
6.2.4.4;d) Informationsverarbeitung;327
6.2.4.4.1;aa) Allgemeine Grundsätze;327
6.2.4.4.2;bb) Ermittlungsverfahren und Gefahrenabwehr;327
6.2.4.4.3;cc) Informationsabgleich;328
6.2.4.4.4;dd) Informationsübermittlung;329
6.2.4.4.5;ee) Rechte der betroffenen Person;331
6.2.5;5. Sondergesetzliche Eingriffsbefugnisse;332
6.2.5.1;a) Vorrang von Spezialregelungen;332
6.2.5.2;b) Beispiel: Gefahrenabwehr im Versammlungswesen;333
6.3;III. Formelles Polizei- und Ordnungsrecht;335
6.3.1;1. Zuständigkeitsordnung;335
6.3.2;2. Handlungsformen zur Gefahrenabwehr;336
6.3.2.1;a) Einzelfallmaßnahmen;336
6.3.2.1.1;aa) Verwaltungsakt;337
6.3.2.1.2;bb) Verwaltungsrealakt;337
6.3.2.2;b) Gefahrenabwehrverordnungen;338
6.3.2.2.1;aa) Funktion und Bedeutung von Gefahrenabwehrverordnungen;338
6.3.2.2.2;bb) Voraussetzungen für Gefahrenabwehrverordnungen;339
6.3.2.2.3;cc) Determinanten für den Verordnungserlass;342
6.3.2.2.4;dd) Durchsetzung der Verordnung;343
6.3.2.3;c) Zwangsweise Durchsetzung von Gefahrenabwehrmaßnahmen;343
6.3.2.3.1;aa) Zwangsmittel;344
6.3.2.3.2;bb) Verwaltungszwang im gestreckten Verfahren;346
6.3.2.3.3;cc) Unmittelbare Ausführung und Sofortvollzug;349
6.4;IV. Kostenersatz und Entschädigung im Polizei- und Ordnungsrecht;352
6.4.1;1. Kostenersatzansprüche der Verwaltung;352
6.4.1.1;a) Vorbehalt des Gesetzes;352
6.4.1.2;b) Kostenersatz für Gefahrenabwehrmaßnahmen;353
6.4.1.3;c) Kostentragung bei Anscheinsgefahr und Gefahrverdacht;356
6.4.2;2. Ersatzansprüche des Bürgers;356
6.4.2.1;a) Entschädigungsanspruch des Nichtstörers;356
6.4.2.1.1;aa) Voraussetzungen des Schadensausgleichs;357
6.4.2.1.2;bb) Rechtsfolge des Anspruchs;358
6.4.2.2;b) Schadensausgleich bei rechtswidrigen Maßnahmen;359
6.4.2.3;c) Ersatzansprüche bei Anscheinsgefahr und Gefahrverdacht;360
7;Drittes Kapitel. Öffentliches Wirtschaftsrecht;361
7.1;I. Grundlagen des Öffentlichen Wirtschaftsrechts;366
7.1.1;1. Herausbildung und Gegenstand des Öffentlichen Wirtschaftsrechts;366
7.1.2;2. Historische Grundlagen;367
7.1.2.1;a) Merkantilismus;368
7.1.2.2;b) Liberalismus;368
7.1.2.3;c) Sozialstaat und Soziale Marktwirtschaft;369
7.1.2.4;d) Europäisierung und Internationalisierung – Kapitalismus II;370
7.1.3;3. Marktwirtschaft und Wettbewerb, Planwirtschaft und Sozialisierung;371
7.2;II. Verfassungsrechtliche Grundlagen;372
7.2.1;1. Wirtschaftsverfassung;372
7.2.1.1;a) Begriff der Wirtschaftsverfassung;372
7.2.1.2;b) Streit um die Wirtschaftsverfassung des Grundgesetzes;372
7.2.1.3;c) Der soziale Rechtsstaat;374
7.2.2;2. Gesetzgebung und Regierung im Öffentlichen Wirtschaftsrecht;376
7.2.2.1;a) Bundesstaatliche Kompetenzverteilung und Öffentliches Wirtschaftsrecht;376
7.2.2.2;b) Rechtsstaatliche Anforderungen;377
7.2.2.2.1;aa) Gesetzmäßigkeit der Verwaltung;377
7.2.2.2.2;bb) Einzelfragen der Gesetzgebung;377
7.2.3;3. Grundrechtsschutz wirtschaftlicher Tätigkeit;379
7.2.3.1;a) Allgemeines;379
7.2.3.1.1;aa) Grundrechtsberechtigung;380
7.2.3.1.2;bb) Grundsatz der Verhältnismäßigkeit;380
7.2.3.1.3;cc) Grundsatz des Vertrauensschutzes;381
7.2.3.2;b) Allgemeiner Gleichheitssatz;381
7.2.3.3;c) Allgemeine Wirtschafts- und Unternehmensfreiheit;383
7.2.3.4;d) Koalitionsfreiheit;384
7.2.3.5;e) Berufsfreiheit;385
7.2.3.5.1;aa) Schutzbereich;385
7.2.3.5.2;bb) Schranken;387
7.2.3.5.3;cc) Eingriffsermächtigungen;389
7.2.3.5.4;dd) Schutzpflicht;390
7.2.3.6;f) Eigentumsgarantie;390
7.2.3.6.1;aa) Struktur;390
7.2.3.6.2;bb) Schutzbereich;391
7.2.3.6.3;cc) Schranken;393
7.3;III. Unionsrechtliche Grundlagen;395
7.3.1;1. Allgemeines;395
7.3.2;2. Die europäische Rechtsordnung als wechselseitige Auffang- und Kooperationsordnung;396
7.3.3;3. Grundzüge des Unionsrechts, allgemeine Rechtsgrundsätze;398
7.3.3.1;a) Grundrechte;398
7.3.3.1.1;aa) Anwendungsbereich;398
7.3.3.1.2;bb) Wirtschaftsgrundrechte;399
7.3.3.1.3;cc) Sonstige Grundrechte;400
7.3.3.2;b) Rechtsangleichung;401
7.3.3.3;c) Staatshaftung;401
7.3.4;4. Binnenmarkt und Grundfreiheiten;402
7.3.4.1;a) Grundfreiheiten;402
7.3.4.2;b) Unionales Wettbewerbsrecht;403
7.4;IV. Wirtschafts- und Währungspolitik;404
7.4.1;1. Begriffe;404
7.4.2;2. Wirtschaftspolitik;407
7.4.2.1;a) Konjunkturpolitik und Globalsteuerung;407
7.4.2.1.1;aa) Ökonomische Konzeption;407
7.4.2.1.2;bb) Bindungswirkung;407
7.4.2.1.3;cc) Instrumentarium;408
7.4.2.1.4;dd) Bewertung;408
7.4.2.2;b) Fiskalpolitik;409
7.4.2.2.1;aa) Unionsrechtliche Grundlagen;409
7.4.2.2.2;bb) Innerstaatliche Regelungen;410
7.4.2.2.3;cc) Völkerrechtliche Ergänzungen;411
7.4.2.3;c) Außenhandelspolitik;411
7.4.2.4;d) Wirtschaftsstatistik;412
7.4.3;3. Währungsunion und Währungspolitik;412
7.4.3.1;a) Eintrittsvoraussetzungen;413
7.4.3.2;b) Organisation und Aufgaben des ESZB;414
7.4.3.3;c) Ausrichtung des ESZB auf die Preisstabilität;415
7.4.3.4;d) Die Währungsunion in der Krise – Von der Stabilitäts- zur Stabilisierungsunion;416
7.5;V. Wirtschaftsverwaltung;417
7.5.1;1. Organisation;417
7.5.1.1;a) Unionale Wirtschaftsverwaltung;417
7.5.1.2;b) Staatliche Wirtschaftsverwaltung in Bund und Ländern;418
7.5.1.2.1;aa) Bundesverwaltung;418
7.5.1.2.2;bb) Landesverwaltung;420
7.5.1.3;c) Selbstverwaltung der Wirtschaft;421
7.5.1.3.1;aa) Allgemeines;421
7.5.1.3.2;bb) Selbstverwaltungsträger;422
7.5.1.3.3;cc) Europäisierung des Kammerrechts;424
7.5.1.4;d) Koalitionen und Wirtschaftsverbände;426
7.5.2;2. Verwaltungszwecke und Steuerungskonzepte im Öffentlichen Wirtschaftsrecht;427
7.5.2.1;a) Überwachung;427
7.5.2.1.1;aa) Funktion und Zielsetzung;427
7.5.2.1.2;bb) Referenzgebiete;428
7.5.2.1.3;cc) Beteiligung Privater an der Überwachung;429
7.5.2.2;b) Regulierung;430
7.5.2.2.1;aa) Einordnung der Regulierungsverwaltung;431
7.5.2.2.2;bb) Referenzgebiete;432
7.5.2.3;c) Wirtschaftslenkung;432
7.5.2.3.1;aa) Marktordnungen;433
7.5.2.3.2;bb) Punktuelle Interventionen;434
7.5.3;3. Rechts- und Handlungsformen der Verwaltung im Öffentlichen Wirtschaftsrecht;434
7.5.3.1;a) Öffentlich-rechtliche Bindung und Formenwahlfreiheit der Verwaltung;434
7.5.3.2;b) Überwachung, Regulierung und Wirtschaftslenkung durch Verwaltungsakt;436
7.5.3.2.1;aa) Überwachungsrechtliche Verwaltungsakte;436
7.5.3.2.2;bb) Wirtschaftslenkende Verwaltungsakte;437
7.5.3.2.3;cc) Nebenbestimmungen;438
7.5.3.2.4;dd) Privatrechtsgestaltende Verwaltungsakte;438
7.5.3.3;c) Vorhaben- und Unternehmergenehmigungen mit planungsrechtlichem Einschlag;438
7.5.3.3.1;aa) Allgemeines;438
7.5.3.3.2;bb) Atomanlagen;441
7.5.3.3.3;cc) Flughäfen und Flugplätze;442
7.6;VI. Beihilfenrecht;445
7.6.1;1. Allgemeines;445
7.6.2;2. Staatliche Beihilfen;447
7.6.2.1;a) Begriffe;447
7.6.2.2;b) Beihilfen und Vorbehalt des Gesetzes;448
7.6.2.3;c) Verwaltungsrechtliche Ausgestaltung des Zuwendungsrechtsverhältnisses;449
7.6.2.4;d) Unionsrechtliche Anforderungen;450
7.6.3;3. Unionsbeihilfen;452
7.6.3.1;a) Indirekter Vollzug;452
7.6.3.2;b) Direkter Vollzug;453
7.7;VII. Öffentliches Wettbewerbsrecht;453
7.7.1;1. Unternehmerische Betätigung der Öffentlichen Hand;454
7.7.1.1;a) Grundlagen öffentlicher Unternehmenstätigkeit;454
7.7.1.1.1;aa) Formen;454
7.7.1.1.2;bb) Kommunale Wirtschaftstätigkeit;455
7.7.1.2;b) Landesbanken und Sparkassen;456
7.7.1.3;c) Grundrechte und Haushaltsrecht;457
7.7.1.3.1;aa) Eingriff durch Konkurrenz;457
7.7.1.3.2;bb) Haushaltsrecht;458
7.7.1.4;d) Gesellschaftsrecht und Wettbewerbsrecht;458
7.7.1.4.1;aa) Gesellschaftsrecht;458
7.7.1.4.2;bb) Wettbewerbsrecht;459
7.7.1.5;e) Unionsrechtliche Bindungen;459
7.7.2;2. Vergaberecht;460
7.7.2.1;a) Aufträge oberhalb der Schwellenwerte;461
7.7.2.1.1;aa) Allgemeines;461
7.7.2.1.2;bb) Vergabefremde Kriterien;462
7.7.2.2;b) Aufträge unterhalb der Schwellenwerte;463
7.7.2.3;c) Dienstleistungskonzessionen;463
7.8;VIII. Gewerberecht;464
7.8.1;1. Gewerbefreiheit;464
7.8.1.1;a) Begriff des Gewerbes;464
7.8.1.1.1;aa) Gewerbsmäßigkeit;465
7.8.1.1.2;bb) Gewerbsfähigkeit;465
7.8.1.2;b) Kompetenzrechtliche Dimension von § 1 GewO;467
7.8.2;2. Grundlagen gewerberechtlicher Überwachungsmaßnahmen;468
7.8.2.1;a) Formales Instrumentarium;468
7.8.2.1.1;aa) Anzeigepflichtige Gewerbe;468
7.8.2.1.2;bb) Genehmigungspflichtige Gewerbe;468
7.8.2.2;b) Materielle Maßstäbe: Sachkunde, Zuverlässigkeit;469
7.8.2.2.1;aa) Subjektive Anforderungen;469
7.8.2.2.2;bb) Objektive Anforderungen;472
7.8.2.3;c) Weitere Anforderungen;472
7.8.3;3. Einzelne gewerberechtliche Erlaubnisse;472
7.8.3.1;a) Stehendes Gewerbe, Reisegewerbe, Marktverkehr;472
7.8.3.1.1;aa) Stehendes Gewerbe;472
7.8.3.1.2;bb) Reisegewerbe;472
7.8.3.1.3;cc) Marktverkehr;473
7.8.3.2;b) Handwerk;473
7.8.3.2.1;aa) Anwendungsbereich;474
7.8.3.2.2;bb) Eintragung in die Handwerksrolle und Überwachung;475
7.8.3.2.3;cc) Berufsausbildung;476
7.8.3.3;c) Gaststättengewerbe;477
7.8.3.4;d) Beförderungsgewerbe;478
7.8.3.4.1;aa) Personenbeförderungsrecht;478
7.8.3.4.2;bb) Güterkraftverkehr;480
7.9;IX. Regulierungsverwaltung;480
7.9.1;1. Energiewirtschaftsrecht;480
7.9.2;2. Eisenbahnen, Post und Telekommunikation;482
7.9.2.1;a) Eisenbahnen;482
7.9.2.2;b) Post und Telekommunikation;483
7.9.2.2.1;aa) Post;484
7.9.2.2.2;bb) Telekommunikation;484
8;Viertes Kapitel. Baurecht;485
8.1;I. Einführung;487
8.1.1;1. Aufgaben, Begriff und Gegenstände des Baurechts;487
8.1.1.1;a) Privates Baurecht;488
8.1.1.2;b) Öffentliches Baurecht;488
8.1.1.2.1;aa) Raumordnungsrecht;488
8.1.1.2.2;bb) Städtebaurecht;489
8.1.1.2.3;cc) Bauordnungsrecht;489
8.1.1.2.4;dd) Verhältnis des Städtebaurechts zum Bauordnungsrecht;489
8.1.2;2. Die verfassungsrechtliche Vorordnung des Baurechts;490
8.1.2.1;a) Die bundesstaatliche Kompetenzverteilung für das öffentliche Baurecht;490
8.1.2.1.1;aa) Gesetzgebungszuständigkeiten;490
8.1.2.1.2;bb) Rechtsquellen;491
8.1.2.1.3;cc) Verwaltungszuständigkeiten;493
8.1.2.2;b) Selbstverwaltungsrecht der Gemeinden;493
8.1.2.3;c) Grundrechte;499
8.1.2.3.1;aa) Baurecht und Baufreiheit;499
8.1.2.3.2;bb) Leistungsrechtliche Aspekte;501
8.2;II. Raumordnungsrecht;503
8.2.1;1. Aufgaben, Leitvorstellungen und Prinzipien der Raumordnung;504
8.2.2;2. Zielsetzung der Raumordnungsplanung und Typen planerischer Aussagen;504
8.2.2.1;a) Zielsetzung der Raumordnungsplanung;504
8.2.2.2;b) Typen planerischer Aussagen;505
8.2.3;3. Raumordnungsgrundsätze des Bundes;507
8.2.3.1;a) Inhalt der Raumordnungsgrundsätze des Bundes;507
8.2.3.2;b) Verwirklichung der Raumordnungsgrundsätze des Bundes;508
8.2.4;4. Raumordnungsplanung;508
8.2.4.1;a) Allgemeine Vorgaben;508
8.2.4.2;b) Raumordnungsplanung der Länder;509
8.2.4.2.1;aa) Besondere bundesrechtliche Vorgaben;509
8.2.4.2.2;bb) Landesrechtliche Regelungen;511
8.2.4.2.3;cc) Landesweite Raumordnungsplanung;512
8.2.4.2.4;dd) Regionalplanung;514
8.2.4.3;c) Raumordnungsplanung des Bundes;515
8.2.4.4;d) Verwirklichung der Raumordnungsplanung;516
8.2.5;5. Sonstige Instrumente der Raumordnung;517
8.2.5.1;a) Untersagung raumbedeutsamer Planungen und Maßnahmen;517
8.2.5.2;b) Raumordnungsverfahren;518
8.2.6;6. Rechtsschutzfragen des Raumordnungsrechts;519
8.2.6.1;a) Rechtsschutzkonstellationen;519
8.2.6.2;b) Rechtsschutz gegen Raumordnungspläne;519
8.3;III. Städtebaurecht;521
8.3.1;1. Typen der Bauleitplanung;521
8.3.1.1;a) Flächennutzungsplan;522
8.3.1.1.1;aa) Inhalt;522
8.3.1.1.2;bb) Rechtswirkungen;523
8.3.1.2;b) Bebauungsplan;524
8.3.1.2.1;aa) Inhalt;524
8.3.1.2.2;bb) Rechtswirkungen;526
8.3.1.2.3;cc) Vorhabenbezogener Bebauungsplan gem § 12 BauGB;527
8.3.2;2. Aufstellung der Bauleitpläne;528
8.3.2.1;a) Planungspflicht;528
8.3.2.2;b) Anpassungs- und Entwicklungspflichten;530
8.3.2.3;c) Abwägungsgebot und Planungsmaßstäbe;531
8.3.2.3.1;aa) Bauleitplanung und Struktur der Planungsnormen;531
8.3.2.3.2;bb) Rechtsbindung;533
8.3.2.3.3;cc) Kontrollmaßstäbe;536
8.3.2.4;d) Aufstellungsverfahren;537
8.3.2.5;e) Fehlerfolgen;541
8.3.2.6;f) Außerkrafttreten;543
8.3.3;3. Die bauplanungsrechtliche Zulässigkeit von Vorhaben;544
8.3.3.1;a) Allgemeines;544
8.3.3.2;b) Zulässigkeit von Vorhaben im Geltungsbereich eines qualifizierten oder vorhabenbezogenen Bebauungsplans;546
8.3.3.2.1;aa) § 30 I BauGB bzw § 30 II BauGB;546
8.3.3.2.2;bb) Ausnahmen und Befreiungen;546
8.3.3.3;c) Zulässigkeit von Vorhaben innerhalb der im Zusammenhang bebauten Ortsteile (§ 34 BauGB);547
8.3.3.4;d) Zulässigkeit von Vorhaben im Außenbereich;548
8.3.3.5;e) Zulässigkeit von Vorhaben aufgrund besonderen Grundrechtsschutzes?;551
8.3.3.6;f) Ausnahmen;553
8.3.4;4. Instrumente und Maßnahmen zur Verwirklichung und Sicherung der Bauleitplanung;554
8.3.4.1;a) Veränderungssperre und Zurückstellung von Baugesuchen;554
8.3.4.2;b) Grundstücksteilung;555
8.3.4.3;c) Gemeindliche Vorkaufsrechte;556
8.3.4.4;d) Umlegung und vereinfachte Umlegung;557
8.3.4.5;e) Erschließung;558
8.3.4.6;f) Enteignung;559
8.3.4.6.1;aa) Gegenstand;560
8.3.4.6.2;bb) Zulässigkeit;560
8.3.4.6.3;cc) Entschädigung;561
8.3.4.6.4;dd) Verfahren;561
8.3.4.6.5;ee) Rechtsweg;562
8.3.4.7;g) Städtebauliche Verträge;562
8.3.5;5. Besonderes Städtebaurecht;563
8.3.5.1;a) Sanierungs- und Entwicklungsmaßnahmen;564
8.3.5.2;b) Stadtumbau;565
8.3.5.3;c) Soziale Stadt;565
8.3.5.4;d) Private Initiativen;565
8.3.5.5;e) Erhaltungssatzung und städtebauliche Gebote;566
8.3.5.6;6. Planschadensrecht;566
8.4;IV. Bauordnungsrecht;568
8.4.1;1. Funktionen des Bauordnungsrechts;568
8.4.1.1;a) Gefahrenabwehr;569
8.4.1.2;b) Ästhetische Anforderungen;571
8.4.1.3;c) Soziale Standards;573
8.4.1.4;d) Ökologische Standards;573
8.4.2;2. Die baurechtliche Verantwortlichkeit;574
8.4.3;3. Bauaufsichtsbehörden;574
8.4.4;4. Zulassung von Vorhaben;575
8.4.4.1;a) Genehmigungsbedürftige Vorhaben;575
8.4.4.1.1;aa) Genehmigungsarten;575
8.4.4.1.2;bb) Anspruch auf Genehmigung;576
8.4.4.1.3;cc) Abweichungen bzw Ausnahme und Befreiung;576
8.4.4.1.4;dd) Nebenbestimmungen;577
8.4.4.1.5;ee) Regelungsgehalt;577
8.4.4.1.6;ff) Verfahren;578
8.4.4.1.7;gg) Wirksamkeit, Geltungsdauer;581
8.4.4.2;b) Nicht-genehmigungsbedürftige Vorhaben;581
8.4.5;5. Bauüberwachung und (Wieder-)Herstellung baurechtmäßiger Zustände;582
8.4.5.1;a) Bauüberwachung;582
8.4.5.2;b) (Wieder-)Herstellung baurechtmäßiger Zustände;583
8.4.5.2.1;aa) Ermächtigungsgrundlagen;583
8.4.5.2.2;bb) Bestandsschutz rechtmäßig errichteter baulicher Anlagen;584
8.4.5.2.3;cc) Vorgehen gegen rechtswidrig errichtete bauliche Anlagen;585
8.5;V. Rechtsschutzfragen des Städtebau- und Bauordnungsrechts;587
8.5.1;1. Gerichtlicher Rechtsschutz gegen städtebauliche Pläne;587
8.5.1.1;a) Prinzipale Normenkontrolle;587
8.5.1.2;b) Individualrechtsschutzverfahren;588
8.5.2;2. Klage auf Erteilung einer Baugenehmigung;589
8.5.2.1;a) Verpflichtungsklage;589
8.5.2.2;b) Rechtsschutz gegen Nebenbestimmungen;590
8.5.3;3. Drittschutz (Nachbarschutz);591
8.5.3.1;a) Begriff des „Nachbarn“;591
8.5.3.2;b) Einfachgesetzlicher Drittschutz;592
8.5.3.3;c) Unvermittelter grundrechtlicher Drittschutz;594
8.5.3.4;d) Verfahrensfragen;595
9;Fünftes Kapitel. Umweltschutzrecht;599
9.1;I. Entstehung und Entwicklung des Umweltschutzrechts;603
9.2;II. Umweltschutzrecht als Rechtsgebiet;605
9.2.1;1. Umweltrecht als zielzentriertes Rechtsgebiet;605
9.2.2;2. Umweltrecht als Mehrebenensystem;606
9.2.2.1;a) Bedeutung der Ebenen;606
9.2.2.1.1;aa) Die völkerrechtliche Ebene;606
9.2.2.1.2;bb) Besondere Bedeutung der europäischen Ebene;608
9.2.2.1.3;cc) Relativer Bedeutungsverlust der nationalen Ebene;609
9.2.2.2;b) Kompetenzverteilung zwischen den Ebenen;610
9.2.2.2.1;aa) Rechtsetzung;610
9.2.2.2.2;bb) Verwaltung;612
9.3;III. Prinzipien des Umweltrechts;613
9.3.1;1. Bedeutung der Prinzipien;614
9.3.2;2. Verursacherprinzip;615
9.3.3;3. Schutz-, Vorbeuge- und Vorsorgeprinzip;616
9.3.3.1;a) Ziele und Ansätze;616
9.3.3.2;b) Vorgaben und Abgrenzungen in Unions- und nationalem Recht;617
9.3.3.3;c) Vorsorge als Legitimation und Auftrag einer Umweltgesetzgebung;618
9.3.3.4;d) Umsetzung und Ausgestaltung im Verwaltungsrecht;620
9.3.4;4. Nachhaltigkeitsprinzip;621
9.3.5;5. Integrationsprinzip;622
9.3.6;6. Weitere Prinzipien;623
9.4;IV. Instrumente und Charakteristika des Umweltrechts;623
9.4.1;1. Instrumentelle Perspektive im Umweltrecht;623
9.4.2;2. Hoheitliche Regulierung;625
9.4.2.1;a) Normkonkretisierung durch untergesetzliche und private Regelsetzung;625
9.4.2.2;b) Differenzierte Eröffnungskontrollen, insbesondere Genehmigung;626
9.4.2.3;c) Hohe Bedeutung und umfangreiche Ausgestaltung der Verfahren;629
9.4.2.3.1;aa) Charakteristische Bausteine;629
9.4.2.3.2;bb) Zentraler Verfahrenskomplex: Umweltverträglichkeitsprüfung;630
9.4.2.3.3;cc) Informale Verfahrenselemente;632
9.4.2.4;d) Koordination der Einzelmaßnahmen durch staatliche Planung;632
9.4.2.5;e) Räumliche Pflichtenregime durch Schutzgebiete;633
9.4.2.6;f) Überwachung;633
9.4.2.6.1;aa) Staatliche Überwachung und Eigenüberwachung;633
9.4.2.6.2;bb) Repressive Maßnahmen bei Verstößen;634
9.4.3;3. Regulierte Selbstregulierung;635
9.4.3.1;a) Nutzung von Organisation;635
9.4.3.1.1;aa) Organisationsvorgaben, insbesondere Betriebsbeauftragte;635
9.4.3.1.2;bb) Umwelt-Audit;636
9.4.3.2;b) Ausgestaltung des ökonomischen Marktes;638
9.4.3.2.1;aa) Folgenzurechnung durch „Haftung“ (UmwHG; USchadG; Fonds);638
9.4.3.2.2;bb) Abgaben;640
9.4.3.2.3;cc) Finanzielle Förderung;641
9.4.3.2.4;dd) Nutzung staatlicher Nachfragemacht;642
9.4.3.2.5;ee) Schaffung von Markttransparenz: Umweltkennzeichen, Informationshandeln;643
9.4.3.3;c) Einrichtung eines ökonomischen Marktes;643
9.4.3.3.1;aa) Zertifikate;643
9.4.3.3.2;bb) Private Entsorgungsstrukturen;645
9.4.3.4;d) Effektivierung politischer Öffentlichkeit: Umweltinformationen;646
9.4.3.5;e) Schatten des Rechts: Selbstverpflichtungen der Wirtschaft;648
9.4.4;4. Instrumentenmix als Strategie;649
9.4.5;5. Rechtsschutz;650
9.4.5.1;a) Grundkonstellationen;650
9.4.5.2;b) Allgemeiner Rahmen des Rechtsschutzes;650
9.4.5.3;c) Klageart;651
9.4.5.4;d) Subjektive Rechte und Klagebefugnis;651
9.4.5.4.1;aa) Schutz und Vorsorge;651
9.4.5.4.2;bb) Abgeschichtete Entscheidungen;652
9.4.5.5;e) Klagemöglichkeiten von Umweltverbänden;653
9.4.5.6;f) Verfahrensrechte;654
9.4.5.7;g) Kontrolldichte;655
9.5;V. Das Recht des Naturschutzes und der Landschaftspflege;656
9.5.1;1. Allgemeines;656
9.5.2;2. Landschaftsplanung;658
9.5.3;3. Eingriffe in Natur und Landschaft;658
9.5.3.1;a) Allgemeiner Bestandsschutz;658
9.5.3.2;b) Besonderer Biotopschutz;660
9.5.4;4. Schutzgebiete;660
9.5.5;5. Artenschutz;661
9.6;VI. Bodenschutzrecht;661
9.6.1;1. Allgemeines;661
9.6.2;2. Grundsätze und Pflichten des Bodenschutzes;662
9.6.3;3. Ergänzende Vorschriften für Altlasten;664
9.6.4;4. Wertausgleich;665
9.7;VII. Wasserrecht;665
9.7.1;1. Allgemeines;665
9.7.2;2. Die allgemeine wasserwirtschaftsrechtliche Benutzungsordnung;666
9.7.2.1;a) Verwaltungs- und verfassungsrechtliche Grundsätze;666
9.7.2.2;b) Die Rechtsinstitute der Erlaubnis und der Bewilligung;667
9.7.2.3;c) Erlaubnis- oder bewilligungspflichtige Benutzungen;668
9.7.2.4;d) Die allgemeinen Voraussetzungen der Erteilung einer Erlaubnis oder Bewilligung;670
9.7.2.5;e) Nebenbestimmungen, nachträgliche Beschränkungen und Widerruf einer Erlaubnis oder Bewilligung;671
9.7.2.6;f) Gewässeraufsicht und repressives Einschreiten der Wasserbehörden;672
9.7.3;3. Maßnahmen- und Bewirtschaftungspläne;673
9.7.4;4. Die Festsetzung von Wasserschutzgebieten;673
9.7.5;5. Unterhaltung und Ausbau oberirdischer Gewässer;674
9.8;VIII. Immissionsschutzrecht;675
9.8.1;1. Allgemeines;675
9.8.2;2. Genehmigungsbedürftige Anlagen;676
9.8.2.1;a) Kreis der genehmigungsbedürftigen Anlagen;677
9.8.2.2;b) Genehmigungsvoraussetzungen;677
9.8.2.2.1;aa) Betreiberpflichten;677
9.8.2.2.2;bb) Weitere immissionsschutzrechtliche Genehmigungsvoraussetzungen;682
9.8.2.2.3;cc) Außer-immissionsschutzrechtliche Genehmigungsvoraussetzungen;683
9.8.2.3;c) Genehmigungsverfahren;683
9.8.2.4;d) Inhalt und Wirkung der Anlagengenehmigung;684
9.8.2.5;e) Vorbescheid und Teilgenehmigung;686
9.8.2.6;f) Nachträgliche Anordnungen;686
9.8.2.7;g) Untersagung, Stilllegung und Beseitigung von Anlagen, Widerruf der Anlagengenehmigung;688
9.8.2.8;h) Anlagenbezogene Überwachung;688
9.8.3;3. Nicht genehmigungsbedürftige Anlagen;689
9.8.4;4. Der produktbezogene Immissionsschutz;690
9.8.5;5. Der verkehrsbezogene Immissionsschutz;691
9.8.5.1;a) Grundlagen des Immissionsschutzes bei Straßen, Schienenwegen und Flughäfen;691
9.8.5.2;b) Sonderregelung des Fluglärmschutzgesetzes;691
9.8.6;6. Der allgemeine handlungsbezogene Immissionsschutz;692
9.8.7;7. Der gebietsbezogene Immissionsschutz;692
9.8.8;8. Treibhausgasemissionshandel;694
9.8.8.1;a) Allgemeines;694
9.8.8.2;b) TEHG 2011, Zuteilung von Berechtigungen;695
9.9;IX. Atom- und Strahlenschutzrecht;696
9.9.1;1. Allgemeines;696
9.9.2;2. Die atomrechtliche Anlagengenehmigung;697
9.9.2.1;a) Grundlagen und Entwicklung;697
9.9.2.2;b) Genehmigungsvoraussetzungen;698
9.9.2.3;c) Versagungsermessen;700
9.9.2.4;d) Änderungsgenehmigung;701
9.9.2.5;e) Genehmigungsverfahren;701
9.9.3;3. Radioaktive Reststoffe und Abfälle;701
9.9.4;4. Atomrechtliche Haftung;703
9.10;X. Kreislaufwirtschafts- und Abfallrecht;704
9.10.1;1. Allgemeines;704
9.10.2;2. Abfallbegriff;706
9.10.3;3. Grundsätze und Handlungspflichten im Kreislaufwirtschafts- und Abfallrecht;707
9.10.4;4. Produktverantwortung;710
9.10.5;5. Abfallwirtschaftspläne;711
9.10.6;6. Abfallentsorgungsanlagen;711
9.10.7;7. Überwachung;712
10;Sechstes Kapitel. Das Recht des öffentlichen Dienstes;713
10.1;I. Gegenstand und Begriff;715
10.1.1;1. Zum systematischen Standort des Rechtsgebiets;715
10.1.2;2. Öffentlicher und privater Dienst;716
10.1.3;3. Gesichtspunkte der Abgrenzung;717
10.1.3.1;a) Dauer und Eingliederung;717
10.1.3.2;b) Abgrenzung nach dem Dienstherrn;718
10.1.3.3;c) Ausgrenzung des Rechts der Richter, Berufssoldaten und der kirchlichen Bediensteten;719
10.1.3.4;d) Dienstrecht als Straf- und Haftungsrecht;719
10.1.3.5;e) Kollektives Dienstrecht;719
10.2;II. Zu Geschichte, Gegenwart und Zukunft des öffentlichen Dienstes;721
10.2.1;1. Zur geschichtlichen Entwicklung;721
10.2.2;2. Reformfragen;724
10.3;III. Die Rechtsetzungsebenen im Recht des öffentlichen Dienstes und ihre Regelungsfelder;727
10.3.1;1. Völkerrecht und europäisches Recht;727
10.3.2;2. Verfassungsrecht;729
10.3.2.1;a) Institutionelle Verbürgung des Berufsbeamtentums;729
10.3.2.1.1;aa) Der Funktionsvorbehalt für Beamte;729
10.3.2.1.2;bb) Der verfassungsrechtliche Regelungsauftrag für das Beamtenrecht;731
10.3.2.2;b) Ämterzugang und Grundrechtsschutz im Dienstverhältnis;735
10.3.2.3;c) Bundesstaatliche Aspekte;736
10.3.3;3. Das einschlägige Gesetzesrecht im Überblick;737
10.4;IV. Das Beamtenrecht;738
10.4.1;1. Beamtenbegriffe;738
10.4.1.1;a) Staatsrechtlicher, haftungsrechtlicher und strafrechtlicher Beamtenbegriff;739
10.4.1.2;b) Kategorien des staatsrechtlichen Beamtenbegriffs;740
10.4.1.2.1;aa) Bundesbeamte, Landesbeamte, Gemeindebeamte;740
10.4.1.2.2;bb) Berufsbeamte auf Lebenszeit und auf Zeit;740
10.4.1.2.3;cc) Beamte auf Probe und auf Widerruf;741
10.4.1.2.4;dd) Laufbahnbeamte;741
10.4.1.2.5;ee) Ehrenbeamte;742
10.4.1.2.6;ff) Politische Beamte;742
10.4.2;2. Die Begründung, Veränderung und Beendigung des Beamtenverhältnisses;743
10.4.2.1;a) Die Ernennung zum Beamten;743
10.4.2.1.1;aa) Anwendungsfeld, Zuständigkeit, Form;743
10.4.2.1.2;bb) Objektive und subjektive Ernennungsvoraussetzungen;745
10.4.2.1.3;cc) Leistungsprinzip, Ernennungsanspruch, Konkurrenz;749
10.4.2.1.4;dd) Die Nichtigkeit der Ernennung;755
10.4.2.1.5;ee) Die Rücknahme der Ernennung;756
10.4.2.1.6;ff) Rechtsfolgen mangelhafter Ernennungen im Innen- und Außenverhältnis;757
10.4.2.2;b) Beförderung, Versetzung, Umsetzung und Abordnung;759
10.4.2.2.1;aa) Die Beförderung;760
10.4.2.2.2;bb) Die Versetzung;761
10.4.2.2.3;cc) Die Umsetzung;761
10.4.2.2.4;dd) Die Abordnung;762
10.4.2.3;c) Ruhestand, Entlassung und Entfernung aus dem Dienst;762
10.4.2.3.1;aa) Endgültiger und einstweiliger Ruhestand;762
10.4.2.3.2;bb) Die Entlassung;764
10.4.2.3.3;cc) Beendigung des Dienstverhältnisses infolge strafgerichtlicher Verurteilung;766
10.4.2.3.4;dd) Die Entfernung aus dem Dienst;766
10.4.3;3. Pflichten und Rechte im Beamtenverhältnis;766
10.4.3.1;a) Die Pflichten des Beamten;767
10.4.3.1.1;aa) Dienstpflicht, Gehorsamspflicht, Residenzpflicht;767
10.4.3.1.2;bb) Nebentätigkeit des Beamten;769
10.4.3.1.3;cc) Neutralität und Unparteilichkeit im Amt;770
10.4.3.1.4;dd) Amtsverschwiegenheit;771
10.4.3.1.5;ee) Die politische Treuepflicht;772
10.4.3.2;b) Dienstvergehen;772
10.4.3.3;c) Haftung;775
10.4.3.4;d) Die Beamtenrechte;776
10.4.3.4.1;aa) Spezielle Fürsorgeverpflichtungen;776
10.4.3.4.2;bb) Die allgemeine Fürsorgepflicht;777
10.4.3.4.3;cc) Dienstbezüge und deren Rückforderung;779
10.4.3.4.4;dd) Personalakten;782
10.4.3.5;e) Die Bedeutung einzelner Grundrechte für die Rechtsstellung des Beamten;784
10.4.4;4. Rechtsbehelfe im Beamtenverhältnis;787
10.4.4.1;a) Außergerichtliche Rechtsbehelfe;787
10.4.4.2;b) Gerichtliche Rechtsbehelfe;788
11;Siebentes Kapitel. Straßen- und Wegerecht;791
11.1;I. Grundlagen des öffentlichen Straßenrechts;792
11.1.1;1. Begriffliche Vorklärungen;793
11.1.1.1;a) Straßenrecht;793
11.1.1.2;b) Straßenverkehrsrecht;793
11.1.2;2. Das Verhältnis von Straßen- und Straßenverkehrsrecht;793
11.1.2.1;a) Der „Vorbehalt“ des Straßenrechts;794
11.1.2.2;b) Der „Vorrang“ des Straßenverkehrsrechts;794
11.1.2.3;c) Anordnungen nach § 45 StVO;795
11.1.3;3. Strukturmerkmale des Gesetzesvollzuges;797
11.1.3.1;a) Verfassungsrechtliche Vorgaben;797
11.1.3.2;b) Straßenbau- und Straßenaufsichtsbehörden;799
11.1.3.3;c) Straßenverkehrsämter;800
11.1.4;4. Sachenrechtliche Grundprinzipien des öffentlichen Straßenrechts;800
11.1.4.1;a) Öffentlicher Sachstatus der Straße;800
11.1.4.2;b) Die dualistische Vorstellung vom modifizierten Privateigentum;801
11.1.4.3;c) Das Prinzip der förmlichen Widmung;802
11.1.4.4;d) Formalisierungsprinzip;802
11.2;II. Planung und Bau öffentlicher Straßen;803
11.2.1;1. Vorbereitende Stufen der Straßenplanung;803
11.2.1.1;a) Ausbau- und Bedarfsplanung;803
11.2.1.2;b) Raumordnungsverfahren;804
11.2.1.3;c) Bestimmung der Planung und Linienführung;805
11.2.2;2. Die straßenrechtliche Planfeststellung;805
11.2.2.1;a) Grundstrukturen des Verfahrensablaufs;806
11.2.2.2;b) Rechtsnatur der Planungsentscheidung;808
11.2.2.3;c) Rechtswirkungen des Planfeststellungsbeschlusses;810
11.2.2.4;d) Schutzauflagen gem § 74 II 2 VwVfG;811
11.2.2.5;e) Entbehrlichkeit der Planfeststellung;812
11.2.3;3. Rechtsschutzfragen;814
11.2.4;4. Der tatsächliche Bau öffentlicher Straßen;816
11.3;III. Begründung, Veränderung und Beendigung des öffentlichen Sonderstatus;816
11.3.1;1. Die Widmung;817
11.3.1.1;a) Rechtsnatur;817
11.3.1.2;b) Formelle und materielle Voraussetzungen;818
11.3.1.3;c) Inhalt der Widmungsverfügung;818
11.3.1.4;d) Rechtswirkungen;819
11.3.1.5;e) Rechtsschutz;820
11.3.2;2. Die tatsächliche Indienststellung der Straße;821
11.3.3;3. Veränderungen des Nutzungsumfangs;821
11.3.3.1;a) Widmungserweiterung;821
11.3.3.2;b) Teileinziehung;821
11.3.3.3;c) Einziehung durch Entwidmung;822
11.3.3.4;d) Umstufung;823
11.3.4;4. Straßenrechtliche Statusakte im Dienste der Verkehrsberuhigung;823
11.4;IV. Straßenbaulast und Straßenverkehrssicherungspflicht;824
11.4.1;1. Die Straßenbaulast;824
11.4.2;2. Die Straßenverkehrssicherungspflicht;825
11.5;V. Das Regime straßenrechtlicher Nutzungsformen;826
11.5.1;1. Der Gemeingebrauch;827
11.5.1.1;a) Inhalt und Bedeutung;827
11.5.1.2;b) Schranken;828
11.5.1.3;c) Die Rechtsstellung des Straßenbenutzers;828
11.5.2;2. Die Sondernutzung;829
11.5.2.1;a) Begriff und Arten;829
11.5.2.2;b) Sondernutzungserlaubnisse nach öffentlichem Recht;830
11.5.2.3;c) Bürgerlich-rechtliche Sondernutzungen;831
11.5.3;3. Sonderformen der „kommunikativen“ Straßennutzung;833
11.5.4;4. Die Rechtsstellung des Straßenanliegers;833
11.5.4.1;a) Das Anliegerrecht;834
11.5.4.2;b) Der Anliegergebrauch;835
11.6;VI. Das Nachbarrecht öffentlicher Straßen;836
11.6.1;1. Die Aufrechterhaltung der Straßenfunktion;836
11.6.2;2. Der Schutz der Straßennachbarn;836
12;Schlagwortverzeichnis;839
